公共数据作为国家重要的基础性战略资源，在支撑数字政府建设、便利群众办事等方面发挥了显著作用，但面向服务经济社会发展要求，在资源供给、应用创新等方面，“不敢用”“不愿用”“不会用”的问题仍比较突出，要素价值尚未得到充分释放。2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，进行系统部署。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。
多种形式扩大公共数据资源供给
公共数据资源供给的主要方式有哪些？我国在扩大公共数据资源供给方面取得哪些成效？
孟庆国（清华大学公共管理学院教授、国家数据专家咨询委员会委员）：“供得出”是公共数据资源价值释放的先决条件。《关于加快公共数据资源开发利用的意见》明确了共享、开放和授权运营三种公共数据的供给和开发利用方式，这既对前期公共数据治理与应用情况的总结归纳，也为下一步公共数据资源价值释放指明了方向。
政务数据共享是做好公共数据开发利用工作的重要一环，也是提升国家治理体系和治理能力现代化水平的必然选择。近年来，党和国家围绕政务数据共享工作进行了系统部署，《国务院办公厅关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》等一系列政策文件，完善了政务数据体系的顶层设计，统筹推进政务数据共享和应用工作。全国数据资源调查工作组发布的《全国数据资源调查报告（2023）》显示，截至2023年12月底，全国一体化政务数据枢纽接入53个国家部门、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团数据，挂接资源达2.06万个，累计调用5361.35亿次服务。“横向贯通、纵向联动”的共享体系基本构成，全国一体化政务数据共享枢纽有效支撑高频政务服务事项实现“一网通办”“跨省通办”，逐步向标准化服务发展，电子证照、身份识别等已实现数据全国协同。
公共数据开放是保障公民和经营主体获取公共数据资源的重要途径。《全国数据资源调查报告（2023）》显示，国家行业主管部门、地方省级政府开放数据量同比增长16%、18.5%，公共数据与企业数据加深融合应用，平台企业、数据分析企业对公共数据需求高涨，18.6%的平台企业和51%的中央企业在数据开发利用过程中应用到政府开放数据。截至2024年7月，我国已有243个省级和市级地方政府上线数据开放平台，全国公共数据开放水平不断提高，不少地方和部门开展了积极探索。例如，北京交通绿色出行一体化服务平台（MaaS平台），向高德、百度、美团、滴滴等企业开放政府掌握的公共交通数据，由企业与自有数据进行融合，为市民提供包括公交、地铁、骑行、步行、网约车、航空、铁路、长途大巴、自驾等多种交通方式的一体化出行服务。目前已整合接入地铁、公交、铁路、民航等19个领域1万余项数据资源，常态化向33个外部单位提供数据服务。其提供的实时公交查询服务覆盖1258条示范线路，包括公交到站时间、到站距离和车厢拥挤度查询等，通过高德、百度等互联网出行服务平台供上千万用户使用。
授权运营是公共数据开发利用的新模式。通过引入社会力量作为运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务，从而扩大公共数据资源的社会化供给规模，帮助数据企业解决公共数据的获取问题，为数据产业发展注入新动能。当前，公共数据授权运营机制探索正处于起步阶段，人力资源和社会保障部、文化和旅游部、国家市场监督管理总局、国家卫生健康委等部门，以及北京、浙江、上海、重庆等10余个地区率先开始探索公共数据授权运营机制。当前实践中，各地区各部门主要通过成立国有资本运营公司、政企合作等方式创新公共数据价值释放路径，公共数据授权运营主要体现为整体授权、分领域授权、依场景授权三种模式。例如，金保信社保卡科技有限公司负责全国社保卡服务平台的建设、运维、运营和提供用户服务，积极推进人力资源和社会保障数据有效合规使用与开发利用，面向普惠金融、保险、人力资源服务机构，以数据模型、核验评分等方式提供50余项数据服务产品。北京以场景为牵引，形成了特色鲜明的公共数据专区运营模式，其中“金融专区”具有较强代表性，利用公共数据研发各类金融产品，为广大企业和金融机构提供信用信息查询、准入分析、风险洞察、企业守信分析等服务，以数字金融创新助力普惠金融发展。海南省打造具有“前店后厂”特征的数据产品超市模式。山东省青岛市着力构建数商生态，以公共数据运营撬动数据要素市场发展。
总的来看，我国正在通过共享、开放、授权运营等不同形式，为公共数据资源开发利用持续注入动力。同时，系统建设分散、数据权责不明、制度规则尚不完善、收益机制不健全、安全边界不清晰等问题，依然制约着公共数据资源的广泛、高效供给。公共数据授权运营这一新型供给方式的提出和明确，将有助于减轻政府开展公共数据清洗加工的负担，提升供给动力、提高供给效率，更好地兼顾公共数据开发利用活动中的发展与安全问题，从而充分释放公共数据资源价值。
（编者注：仅保留清华部分）
编辑：李华山
