2025年是“十四五”规划收官之年。作为观察中国经济的重要风向标，今年的政府工作报告将如何对经济工作作出部署？如何看待2025年的经济形势？宏观政策有哪些看点？在2025年全国两会即将召开之际，记者采访专家进行了解读。

2025年有望实现5%左右的经济增速 消费料成重要政策抓手

数据显示，2024年，我国经济总量达到134.9万亿元，首次突破130万亿元，比上年增长5%，经济总量规模稳居全球第二位。如何看待今年的经济形势？

“2024年中国GDP同比增长5%，表明中国经济在过去一年保持了稳健的增长态势。”第十四届全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩对央广网记者表示，展望2025年，虽然全球经济仍面临诸多不确定性，但我国为应对当前国内有效需求不足、房地产市场调整、地方债务风险、外部环境变动等挑战，已进行了针对性部署。2025年我国将进一步加强宏观政策力度，加强超常规逆周期调节、全方位扩大国内需求，包括“提高财政赤字率”“增加发行超长期特别国债”“增加地方政府专项债券发行使用”“适时降准降息、保持流动性充裕”等措施，以推动经济平稳增长。这既能维持一定总量增长，维护经济社会稳定，也能够促进资源有效利用，推进产业优化升级，实现中长期经济的稳定持续发展。

记者关注到，去年底的中央经济工作会议提出，“实施更加积极有为的宏观政策”。

“在更加积极有为的宏观政策的推动下，2025年我国有望实现5%左右的经济增速。”中信证券首席经济学家明明对记者表示，从结构上来看，消费将会是今年的重要政策抓手以及经济增长亮点。明明认为，去年底召开的中央经济工作会议将扩大内需放在今年重点工作的第一项，其中大力提振消费放在提高投资效益之前，体现国家层面对消费需求的重视。通过以旧换新政策加力扩围、中低收入群体增收减负、提高养老金、提高医保补助、提高生育补贴等政策等方式，消费有望发挥更大的作用，带动经济进一步回升。

田轩亦表示，消费有望成为拉动2025年中国经济增长的亮点。消费方面，随着居民收入增加和消费信心恢复，内需市场将逐步回暖。且随着多项政策的推动，如提高居民收入、完善社会保障体系，财政接续消费补贴、扩大补贴范围和支持金额等，消费潜力有望得到全面激发，促进消费升级。

田轩分析，投资、消费和出口，都将稳步回升。出口方面，中国通过拓展多元化市场、提升产品质量和附加值，有望缓解外部压力，保持出口韧性。投资则依托政策引导，聚焦科技创新和绿色产业，将成为经济增长新引擎。

稳增长取向更为明确有力 财政政策料在促消费、推动科技创新等方面发力

财政部数据显示，2024年，积极的财政政策有力促进经济回稳向好。其中，全年全国一般公共预算支出超过28万亿元，社会保障和就业、教育等重点领域支出得到有力保障。发行1万亿元超长期特别国债，支持“两重”建设、“两新”工作……

而今年的财政政策将如何发力，成为了市场焦点之一。记者关注到，去年底的中央经济工作会议指出，今年要实施更加积极的财政政策，并提出了“提高财政赤字率”等多项举措。展望今年，财政政策的发力重心主要在哪？有何看点？

东方金诚首席宏观分析师王青认为，财政政策方面，2025年的基调是“实施更加积极的财政政策”，与2024年“积极的财政政策要适度加力、提质增效”有所不同。这显示出2025年财政政策稳增长取向更为明确有力。

王青分析，2024年12月中央经济工作会议部署“一个提高、两个增加”，即提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债券发行使用。其判断，2025年两会政府工作报告确定的目标财政赤字率会从2024年的3.0%上调至4.0%左右。这会直接增加约1.4万亿的财政支出能力，同时释放财政逆周期调节加力的清晰信号。王青预计，今年新增地方政府专项债规模或从上年的3.9万亿扩大到4.2万亿左右，支出范围扩大到收购存量保障房和土地收储；预计超长期特别国债发行规模或从2024年的1万亿提高到2万亿，其中对“两新”的支持力度会从3000亿加大到6000亿左右。最后，王青指出，估计今年还会发行约1万亿左右的特别国债补充大行资本，提升金融对实体经济的支持能力。

“为更好地支撑经济发展，2025年赤字率或提高至4%左右。”明明对记者表示，财政政策发力重心将主要体现在以下方面：一是提振消费、提高有效投资，扩大内需。特别国债中用于“两新”的资金规模或接近翻倍，加大对以旧换新的支持力度，可以更好地带动商品消费的提升。通过持续打造消费新产品新场景新热点，可以优化消费供给，促进服务消费的提升。此外，还可以通过支持重点群体就业、健全社会保障体系等方式保障民生、促进居民消费信心和消费能力的回升。二是提高科技创新能力，加大财政对先进制造和高新技术的支持和补贴力度，缓解小微及初创企业的融资困难，推动产业转型升级，为经济的长期增长注入新动能。

多措并举支持新质生产力发展 完善多层次资本市场体系

值得关注的是，今年以来，人工智能、人形机器人等持续成为焦点。去年底的中央经济工作会议提出，“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”。展望未来，应如何更好发挥金融、财政等方面对新质生产力的支持作用？

对此，田轩认为，可以从加强财政支持、优化金融服务体系、完善多层次资本市场体系等几个方面着手。

田轩建议，首先，加强对基础研究和关键核心技术攻关的财政支持，通过加大财政投入、提供税收优惠和补贴政策、设立专项基金等方式，加大对重大科研项目、前沿技术研究的支持；优化金融服务体系，鼓励银行等金融机构创新金融产品，为科技型企业提供更加灵活和多样化的信贷支持；持续创新金融产品和服务模式，提升金融机构服务科技创新的能力；通过税收优惠、风险补偿等政策，吸引更多社会资本参与科技创新领域，形成多元化投融资体系。

“同时，完善多层次资本市场体系，推动科创板、创业板等板块发展，拓宽和畅通科创企业股权融资渠道，优化上市发行条件，为科技企业提供更多直接融资渠道。”田轩表示。

编辑：李华山